2025版《煤矿安全规程》主要变化解读：智能化、灾害防治与安全管理的系统性重构

基本概况：第 16 次修订，2026 年 2 月 1 日施行

《煤矿安全规程》是规范煤矿安全生产行为的基本准绳，也是煤矿安全监管监察执法、煤炭行业管理的主要依据，在煤炭行业具有极高的权威性、在煤矿安全生产领域居于主体规章地位。

国家矿山安全监察局在 2025 年 8 月 13 日的新闻发布会上明确：这是一次全面的、系统的修订，也可以说是一次彻底的修订，深入总结了多年来煤矿安全生产的经验教训，充分吸收技术进步和装备升级新成果，目的就是着力解决当前煤矿安全生产工作的痛点、难点和堵点。

本文所有要点均标注官方来源：应急管理部令第 17 号全文、国家矿山安全监察局《关于贯彻落实〈煤矿安全规程〉的通知》（矿安〔2025〕101 号）及其附件《〈煤矿安全规程〉内容重大变化》、2025 年 8 月 13 日国家矿山安全监察局新闻发布会（央视 / 经济日报 / 光明网报道）。

一、修订主线：从"事后处置"转向"事前预防"

新《规程》的核心导向是推动矿山安全治理模式向事前预防转型。围绕这一主线，修订在两条线上同步发力：

• 向内——把安全管理责任压实到机构和人（技术负责人、"五职矿长"、副总工程师、专门灾害防治机构）；
• 向外——把重大灾害防治（瓦斯、水害、火灾、冲击地压、滑坡）的要求具体化、量化、可追溯化。

二、重大变化要点（据矿安〔2025〕101号 附件）

国家矿山安全监察局在贯彻落实通知的附件中，将《规程》内容重大变化归纳为四大板块。

2.1 全面加强安全管理

• 区分"煤矿企业"和"煤矿"分层次作出规定：煤矿企业必须配备技术负责人，建立健全并落实安全技术管理体系；煤矿必须配备符合要求的"五职矿长"，不同灾害类型的煤矿还应当分别配备相应的副总工程师。
• 煤矿企业必须根据灾害类型、灾害程度、生产能力等因素，设置相应的安全生产管理机构；除专门安全生产机构外，还应当根据灾害类型设立相应的专门灾害防治机构。
• 新增各类主要灾害防治机构的人员数量和学历、专业经历规定：新任职的灾害防治机构负责人应当具备煤矿相关专业大专以上学历，并具有 5 年以上相关工作经历。
• 强化安全技术措施审批：例如冲击地压危险性评价，区域评价经煤矿企业技术负责人审批、局部评价经煤矿总工程师审批。

2.2 有效强化安全监管

• 将瓦斯等级、冲击地压、煤层自燃倾向性、煤尘爆炸性、露天煤矿滑坡危险性等煤矿灾害等级鉴定，纳入安全检测、检验范围，实行资质管理，由具备国家规定资质条件的鉴定机构出具报告。
• 增加企业向监管监察部门的报告义务：新技术新工艺试验、增加采掘工作面个数、灾害等级鉴定结果、煤矿关闭等重要安全事项须报告。
• 规定露天转井工开采或者井工转露天开采的煤矿，应当履行设计审批程序。

2.3 "设计及井巷布置"单设一章

• 明确了矿井设计的依据和原则；规范设计前的灾害评估，以及开拓部署过程中井筒位置、开拓方式、采掘布置、采（盘）区划分、采掘接续等内容。
• 规定具有煤与瓦斯突出、冲击地压危险性的矿井，应当分区开拓开采，避免不合理的集中布置生产。
• 完善了煤矿开采深度的要求；增加薄煤层或长壁充填开采需增加采掘工作面个数时的例外情形（并履行相应报告义务）。

2.4 严格煤矿地质工作与隐蔽致灾因素普查

• 明确了煤矿必须编制的各类地质报告和图件。
• 规定煤矿建设前应当对地质条件进行分析，核实井田范围内和邻近矿井地质情况；地质资料不能满足要求时，不得进行煤矿设计和建设。

三、新闻发布会补充亮点（2025-08-13）

3.1 智能化被首次写入条文

国家矿山安全监察局在发布会答问中披露，新《规程》在智能化方面的表述强度空前：

这意味着从地质勘查、井下作业、监测监控到露天开采等多个环节，都明确了智能化技术的应用方向和具体要求，为煤矿"无人则安、少人则安"和智能化发展注入了政策动力。

一个直接体现：新《规程》大幅减少了井下瓦检员数量和检查频次要求——这顺应了巡检机器人等技术的发展，将一部分人工巡检转化为自动化、远程化监测。

3.2 瓦斯防治更严

• 更加突出瓦斯超前治理、区域治理、地面治理：规定开采有突出危险煤层的新建矿井必须先抽后建。
• 首次规定低瓦斯矿井必须建立防止瓦斯异常的制度。
• 明令禁止"一风吹"——即瓦斯排放过程中不控制风量、一次性集中排放所有积聚瓦斯的行为。

3.3 防灭火表述更清晰，配套官方解释

• 修订中专门删除了防灭火要求中的"综合"二字。原规定要求采取"综合"预防措施，实践中常被曲解为必须同时采取注氮、灌浆等至少两项措施；删除后改为以效果为导向，只要达到防灭火效果即可。
• 为防止实践中曲解误读，国家矿山安全监察局将组织编写《煤矿安全规程的执行说明》，作为唯一具有法律效力的官方解释（规程第 776 条明确规程由国家矿山安全监察局负责解释）。

四、施行时间线与过渡期

过渡期的一个具体例子：新版规定低压漏电保护"每周 1 次跳闸试验"，而 2022 版为"每天 1 次"。在 2026 年 2 月 1 日前，仍应按每天 1 次执行，届时再切换为每周 1 次——法规生效时间节点必须严格遵守，不得提前适用。

五、与防爆 / 安标（MA）合规的接口

《煤矿安全规程》是煤矿装备"能不能下井、怎么管"的上位依据；而 MA 安全标志、防爆 CCC 是设备"合不合规"的准入依据。两条线叠加，构成煤矿装备合规的闭环。对设备厂商与认证方，以下几点值得跟踪：

1. 在用设备的新要求：规程对监测监控、通风、提升运输、自救避险等煤矿安全设备提出的新要求，相关设备的 MA 安标符合性需同步评估，避免"规程已改、设备未跟上"。
2. 智能化设备的防爆适配：巡检机器人、远程监控、视频监视等智能化装备进入井下，其防爆要求、MA 认证、CCC 防爆目录适配是设备厂商与认证方的共同关注重点——井下设备一律须满足相应防爆型式与矿用安全标志。
3. 重大灾害防治装备的 MA 需求联动：规程强化微震监测、应力在线监测、智能卸压与支护等要求，与《防治煤矿冲击地压细则》（矿安〔2026〕82号）形成政策—认证呼应，相关装备的 MA 覆盖与取证周期应提前规划。

一句话：读规程看"管理红线"，做认证看"设备门槛"——两者对齐，才是完整的煤矿安全合规。

六、官方信息源索引

• 应急管理部令第 17 号《煤矿安全规程》全文（官方）：
• 国家矿山安全监察局《关于贯彻落实〈煤矿安全规程〉的通知》（矿安〔2025〕101号）及附件《〈煤矿安全规程〉内容重大变化》：
• 国家矿山安全监察局 2025 年 8 月 13 日新闻发布会解读（央视新闻 / 经济日报 / 光明网报道）

信息使用声明：本文为公开政策信息的汇编与解读，所有结论以应急管理部令、国家矿山安全监察局官方通知及标准正文为准。引用时请核对发布日期与施行节点（2026-02-01）。

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